Što je Šumski zakonik?

Zakonik o šumama skup je zakona koji reguliraju korištenje zemljišta u Brazilu

Zakonik o šumama

Slika Marcie Rodrigues iz Pixabaya

Brazilski šumarski zakon regulira način na koji se zemljište može istražiti, utvrđujući gdje se mora održavati domaća vegetacija i gdje mogu postojati različite vrste ruralne proizvodnje. Područja obuhvaćena Kodeksom podijeljena su u dvije vrste područja zaštite: Zakonski rezervat i Područje trajnog očuvanja (APP).

Zakonski rezervat je područje seoskog dobra koje je, prekriveno prirodnom vegetacijom, moguće istražiti održivim gospodarenjem šumama, u granicama utvrđenim zakonom za biom u kojem se nalazi imanje. Područja trajnog čuvanja su pak nedodirljiva prirodna područja sa strogim ograničenjima eksploatacije. Prema Ministarstvu okoliša, oni imaju ekološku funkciju očuvanja vodnih resursa, krajolika, geološke stabilnosti i biološke raznolikosti, olakšavajući protok gena faune i flore, štiteći tlo i osiguravajući dobrobit ljudske populacije. .

Povijest šumskog zakonika

Prvi brazilski šumski zakon pojavio se 1934., usred snažne ekspanzije kave koja se dogodila u to vrijeme. Šume su patile s napredovanjem plantaža, potiskivane sve dalje i dalje od gradova, što je otežavalo i skupljalo drvo za ogrjev i mineralni ugljen - u to vrijeme ulozi energije bili su od velike važnosti.

Dekretom 23.793 / 1934 nastojalo se suočiti s negativnim socijalnim i političkim učincima uzrokovanim rastom cijena i eventualnim nedostatkom drva za ogrjev i ugljena, kao i zajamčiti kontinuitet njegove opskrbe. Zbog toga je Brazilski šumski zakonik obvezao zemljoposjednike da održavaju takozvani "četvrti dio" (25%) površine svojih posjeda s izvornim šumskim pokrivačem, konsolidirajući neku vrstu šumskog rezervata.

Početni obris očuvanja okoliša također je bio prisutan u zakonu koji je uveo koncept zaštitnih šuma kako bi se osiguralo zdravlje rijeka, jezera i ugroženih područja (strme padine i dine). Iz ovog koncepta nastala su područja trajnog očuvanja, koja se također nalaze na seoskim imanjima.

Ogrjevno drvo je s dolaskom novih izvora energije postalo manje važno u gospodarstvu. Istodobno, svijest o okolišu neprestano je rasla. U tom je kontekstu odobren Zakon o šumama iz 1965. godine, Zakon 4,771/65, odgovoran za ažuriranje prethodnog zakona.

Koncepti zakonskog rezervata i područja trajnog očuvanja utvrđeni su zakonodavstvom iz 1965. Kako bi se sačuvali biomi, „četvrti dio“ ruralnih dobara postao je zakonski rezervat. U Amazoniji, prema šifri iz 1965. godine, polovica svih ruralnih posjeda trebala bi biti rezervirana za ove svrhe. U ostatku zemlje taj je postotak iznosio 20%.

1986. Zakonom 7.511 / 86 zabranjeno je krčenje šuma izvornih područja. Uz to, granice područja trajnog očuvanja proširene su, s prvotnih 5 metara na 30 metara, a za rijeke širine 200 metara ili veće ograničenje je postalo ekvivalentno širini rijeke.

1989. godine zakon 7.803 / 89 odredio je da zamjenu šuma u zakonskim rezervatima treba obavljati prvenstveno domaćim vrstama. Granica područja trajnog očuvanja na obalama rijeka ponovno je promijenjena stvaranjem zaštićenih područja oko izvora, rubova visoravni ili na područjima iznad 1800 metara.

Od 1996. godine brazilski šumski zakonik promijenjen je brojnim privremenim mjerama. Vrijedno je spomenuti da je u tom razdoblju Kodeks donio pozitivne promjene kroz Zakon o kaznenim djelima iz okoliša, koji je naglasio da će nekoliko administrativnih prekršaja koji se u njemu nalaze postati zločinima. Nadalje, ovaj je zakon dopustio primjenu velikih kazni od strane tijela za zaštitu okoliša.

Od 1990. godine kontinuirano se vrši pritisak da se subjekti koji predstavljaju velike zemljoposjednike učine Zakonom o šumama iz 1964. fleksibilnijim. Rasprave su dovele do prijedloga za reformu Zakonika o šumama, koji je 12 godina prolazio kroz Zastupnički dom i stvorio kontroverzu među ruralistima, ekolozima i znanstvenicima. Novi šumski zakonik, službeno nazvan Zakon 12.651 / 12, stupio je na snagu u svibnju 2012., ali mnoge njegove odredbe i dalje ovise o regularizaciji i stvaranju instrumenata kako bi oni bili učinkoviti.

Novi šumski zakonik

Poznat kao novi Šumski zakonik, zakon 12.651 od 25. svibnja 2012. „utvrđuje pravila o zaštiti autohtone vegetacije općenito, uključujući područja trajnog očuvanja (APP), zakonski rezervat (RL) i ograničenu uporabu (UR) ; istraživanje šuma, opskrba šumskom sirovinom, kontrola podrijetla šumskih proizvoda, kontrola i sprečavanje šumskih požara te osiguravanje ekonomskih i financijskih instrumenata za postizanje njegovih ciljeva “.

Glavne promjene u novom Zakonu o šumama

Novi Šumski zakonik donosi brojne promjene u odnosu na stari Kodeks. Studija stručnjaka za upravljanje okolišem Alexandrea Ferreire Brandão da Costa analizira glavne promjene u novom Zakonu o šumama. Kao glavne pozitivne točke Zakona 12.651 / 2012, autor ističe:

  1. Stvaranje Registra ruralnog okoliša (CAR) koji osigurava učinkovitu kontrolu korištenja zemljišta u Brazilu, omogućujući učinkovito teritorijalno upravljanje registracijom i održavanjem podataka o okolišu o seoskim imanjima i posjedu, zamjenom javnih bilježnika i čineći postupak manje birokratskim;
  2. Stvaranje okolišne rezerve (CRA), prvog ekonomskog instrumenta za poticanje očuvanja šuma u Brazilu. Instrument financijske koristi proizvođaču koji ima površinu autohtone vegetacije veću od zakonom propisane, uz stvaranje programa financijskih poticaja za oporavak pošumljenih područja;
  3. Trajnost zahtjeva očuvanja zakonskog rezervata: u šumskim područjima legalne Amazone postotak je 80%, u cerradu 35% i 20% u svim biomima ostalih regija zemlje;
  4. Ekonomsko korištenje imanja, gdje proizvođač može oporaviti dio područja zakonskog rezervata komercijalnim šumskim vrstama, prošaranim domaćim vrstama, izbjegavajući monokulturu. Osim toga, ona također može ekonomski istražiti područje zakonskih rezervata, sve dok je održivo, omogućujući proširenje dohotka proizvođača u određenim situacijama;

Studija također navodi neke negativne točke u vezi s izmjenama Brazilskog šumskog zakona:

  1. Nastavak konsolidacije ilegalnih okupacija i krčenja šuma u APP-u koji se dogodio do srpnja 2008., stabilizirajući otvorenu i izričitu amnestiju za zločine u okolišu, uključujući nedavne. Uz to, zakon ne obvezuje bivšeg počinitelja da popravi ekološku štetu koja je nastala. Druga očito kontroverzna amnestija je potpuno izuzeće od prekomponovanja zakonske rezerve za bilo koju imovinu s do četiri fiskalna modula u cijelom Brazilu;
  2. Šteta na vodenim rezervatima predviđanjem smanjenja područja trajnog očuvanja na 15 metara u rijekama širine do 10 metara, što utječe na više od 50% vodovodne mreže naše zemlje, što može rezultirati novom krčenjem šuma, uz legalizaciju stare krčenja šuma u rizičnim područjima;
  3. Usvajanje ugara kao proizvodne tehnike za srednje i velike proizvođače, omogućavajući novo krčenje šuma u slučaju napuštenih područja u vlasništvu i konsolidaciju namjene (uz krčenje šuma) područja u poodmakloj fazi regeneracije;
  4. Uključivanje nogometnih stadiona i drugih objekata neophodnih za sportska natjecanja kao djelatnost od javnog interesa u svrhu zauzimanja APP-ova, omogućavajući implantaciju ove opreme na područjima izvora, mangrove, obale rijeka i jezera;
  5. Uključivanje sadnje proizvoda od povrća kao potencijalna aktivnost s malim utjecajem za okupaciju APP-a;
  6. Ukidanje nadležnosti CONAMA-e za definiranje djelatnosti od javnog interesa, društvenog interesa i slabog utjecaja;
  7. Nova definicija vrha brda koja smanjuje ono što se smatra APP-om za više od 90%, uz izuzeće APP-a na marginama prirodnih rezervoara površine manje od 1 hektara;
  8. Izuzeće od dokaza o nepostojanju lokacijske alternative i nadoknadi pošumljenog područja u APP-u (u slučajevima javne komunalne djelatnosti, društvenog interesa i slabog utjecaja);
  9. Izuzeće od registracije Pravnog rezervata putem registracije ruralnog okoliša s opisnim spomen obilježjem koje sadrži samo jedno mjesto za privez, dakle bez georeferenciranja ograničenja cijelog dobra;
  10. Neograničeno produljenje aktom izvršnog direktora za obustavu sankcija (novčane kazne i embargo) zbog ilegalne sječe šuma;
  11. Održavanje datuma iz srpnja 2008. kao vremenskog okvira za amnestiju ilegalnih djela u APP-u koja su od 1998. godine prepoznata kao kazneno djelo zaštite okoliša;
  12. Odsutnost jasnoće i posebnog pravila s većom strogošću za slučaj ilegalne sječe šuma nakon srpnja 2008., uz nepostojanje posebnih pravila za obiteljsko poljoprivredno gospodarstvo, primjenjujući u pravilu fleksibilnosti za sva seoska dobra;
  13. Izuzeće od dosljednih dokaza radi dokazivanja krčenja šuma u skladu s prethodnim zakonom u svrhu konsolidacije okupacije.

Zašto je projekt kontroverzan?

Kontroverza oko odobravanja novog Zakonika o šumama nastala je zbog suprotnih stavova ruralista, s jedne strane, i ekologa i znanstvenika, s druge strane. Ruralisti kažu da projekt blokira proizvodnju i da bi tekst trebao obuhvaćati područja koja su, iako zaštićena starim zakonom, već konsolidirana kao produktivna. Ekolozi i znanstvenici tvrde da projekt amnestira krčenje šuma i daje prostor nepotrebnom krčenju, jer bi u zemlji bilo dovoljno poljoprivrednog zemljišta.

Unatoč donošenju pozitivnih bodova i ekonomskih poticaja onima koji poštuju zakonske uvjete, novi Šumski zakonik znanstvenici i ekolozi vide kao nazadovanje prethodno postignutim postignućima. To je zato što smanjenjem zaštite određenih područja legalizira pojavu djela protiv okoliša i omogućuje počinjenje drugih kaznenih djela. Stoga znanstvenici ne mogu reći kakve će posljedice ovaj zakon imati na okoliš, ali kažu da mogu biti pogubni i teško popravljivi.